万州瞄准“135”目标

来源：重庆晨报

　　万州站在了新的历史起点。1月20日晚，利用市人代会的会议间隙，市委常委、万州区委书记吴政隆向本报记者全面介绍了万州近年来的发展情况以及下一步的规划安排。

谈三峡
 
    记者：万州因三峡工程而赢得海内外关注。随着初步设计任务如期完成，三峡工程建设接近尾声，这对万州来说意味着什么？
 
    吴政隆：三峡工程是全国人代会唯一表决通过的工程建设项目，意义和影响是不一般的。三峡工程从根本来讲，由三大部分组成：
 
    一是枢纽工程；二是移民工程，重庆占到84.33%；三是输变电工程，高压输电到广东、华东等地区。
 
    三部分工作都很难，但重点难点关键成效在移民。被称为是世界级难题。
 
    万州在其中承担了艰巨任务，移民共计26.3万人，占了三峡库区的1/5， 重庆库区的1/4。
 
    而且，万州城市移民多，外迁移民少，半淹城市矛盾大，利益调整也大。
 
    在中央的大力支持、市委市政府的坚强领导下，万州举全区之力，以移民为先为重，一心扑在移民工作上；移民舍小家为国家，移民干部无私奉献，经过前后17年努力，到去年圆满完成移民搬迁任务。
 
    看到三峡工程从二期开始蓄水，到现在全面完成初步设计任务，防洪、发电、通航三大功能全面发挥，再加上作为全国战略淡水资源储备库作用的发挥，作为库区工作者，由衷感到高兴和自豪。
 
    三峡工程初步设计即将完成的时候，移民任务是不是就完成了，我们认为不是的，因为移民从一开始，中央领导就提出三句话的要求，搬得出、稳得住、逐步能致富。到去年年底，仅仅完成了前一部分，搬得出、真正安稳致富，还是一个长期艰巨的任务。所以，在工程接近尾声的时候，一方面感到有成就感、自豪感，同时也感受到新的挑战，如何能把移民安稳致富逐步完成。
 
    虽然移民安稳致富需要一个较为长期的过程才能逐步实现，但我们希望通过库区的发展，尽可能缩短时间，把安稳致富的难题顺利解决，只有这样才算是把党中央国务院、市委市政府关注的移民任务圆满完成。
 
    当然，三峡成库后给万州带来了很多新机遇。
 
    首先是通航条件好多了。运输航运能力，比蓄水前提高3倍以上；运输的成本，也将节约三分之一以上。
 
    长江黄金水道的含金量更高了，过去18K，现在就提高到24K了。万州作为库区最大的一个港口城市，有了新的机遇。
 
    其次就是旅游。蓄水到175米后，那真是新三峡、新景观、新变化。以前三峡游只能从重庆上船，然后到宜昌。现在随着高速公路的开通，万州机场的开通，万州成了新三峡旅游的新起点，现在从万州上船游三峡的，已经超过了从重庆出发的人数。如果把旅游这篇文章做大，万州就会成为三峡游的一个重要中转站。
 
    现在最大的机遇就是三峡后续工作即将展开。我们要抓住这个机遇，把移民搬迁以后需要解决的一些重大问题，涉及民生、移民安稳致富、生态环境建设、地质灾害防治等问题，一一解决好，为万州的新发展，注入新动力。从这点来讲，三峡工程蓄水结束后，既是划了句号，顺利完成三峡工程初步设计，顺利完成移民搬迁任务，但同时又是一个逗号，面临新的挑战，坚定不移地为实现移民安稳致富而继续努力。

谈产业
 
    记者：如何实现移民安稳致富？
 
    吴政隆：还是要靠产业发展。
 
    早在2003年，正值二期移民攻坚接近尾声，蓄水即将开始，万州真是百废待兴、百业待举。 
 
    根本就没有工业可言。在二期、三期移民过程中，300多家工矿企业约90%关掉了。不关也不行，产品无市场，资不抵债，竞争力不行，科技含量低。现在来看，关掉一些企业对产业结构调整是好的，但当时造成几万产业工人集中下岗，工业基本看不到，调查失业率高达20%以上。
 
    当时感到，移民搬迁、城市建设、交通建设、产业发展、移民就业，一大堆难题摆在面前。这几年，通过了广大干部群众的共同努力，还是走过来了，各个方面都取得了突破性进展，实现了中央领导要求的在移民中发展，在发展中移民。我曾经总结了5变：城市变大了，交通变畅了，环境变美了，经济变强了，生活变好了。虽然还面临很多困难和问题，但总体上看，现在的万州已经有了一个好的基础。
 
    万州发展突破口在哪儿？我们思考万州产业发展的时候认为，工业化、城镇化是两条腿，一条腿迈了，另一条腿跟不上是不行的。万州在城市发展过程中，虽然建成区面积和人口翻了一倍，但这是靠移民搬迁刚性拉动的，不是靠工业化带动的城镇化。
 
    产业空虚，虚在工业。2002年，工业占GDP大概23%，全国一般40%以上，如果工业上不去，各种矛盾将更加凸显。
 
    所以分析认为，就是要坚持直辖以来、历届区委区政府实施的“工业强区”战略，大力发展工业，然后以新型工业化带动城镇化，解决产业空虚。
 
    发展工业关键是要抓工业园区的建设。这几年，通过采取各种措施，工业园区取得了跨越式发展。2008、2009年，工业园区产值每年都翻番。万州工业园区估计会进全市十强，工业总产值也会进全市十强。
 
    工业发展起来以后，对解决产业空虚，推动第三产业发展，解决移民就业，起了很大作用。移民调查失业率从20%以上，降到去年年底8.4%左右。
 
    记者：万州提出了500亿万州的目标。与万州薄弱的基础相比，这个目标不低。
 
    吴政隆：关于“500亿万州”的提出。2007年11月26日市委市政府做出关于加快万州经济社会发展的决定，提出了“135”目标任务，“1”即一个目标，成为全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极；“3”即三大定位，重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区；“5”即五大任务，着力加快特色产业发展、提升区域性中心城市功能、推进城乡统筹发展、解决民生问题、加强生态建设和环境保护。
 
    2008年1月6日，熙来书记在万州调研要求，要围绕“314”总体目标部署，抓好移民和民生、产业发展、交通建设、城市建设和干部作风建设，并希望万州加快发展步伐，一马当先。
 
    分析万州实际，与这个目标任务差得很远。要成为经济中心，没有一定的量不行，经济总量要占片区30%左右。当时即使长寿以上不算，我们的整个经济总量也只占20%。没有一定的速度不行，冒尖才算增长极，而2007年我们整个GDP才152亿。如果按部就班常规式发展，“135”目标任务就不可能完成。
 
    所以，当时为了贯彻落实市委市政府要求，确定了“三步走”的工作思路。其中第一步是到2011年末建成“500亿万州”。从2007年的150亿，实现2011年510亿左右，大概要3年左右翻一番，大体增长速度要达到23%左右才能做得到。这个速度对万州是很有挑战性的，但是也有可能性。第一个可能性就是中央和市委市政府对万州关爱有加，给的政策优，支持力度大；第二个可能性就是万州基数小，在一段时期实现快速增长是完全可能的。第三个就是经过大规模移民迁建复建，基础设施完善了，高速、机场、达万铁路都通了，航运条件改善了，发展环境和原来不可同日而语。第四，干部的精力腾出来了，以前80%精力抓移民搬迁，现在更多的精力来抓发展。只要我们把抓移民工作的精神保持下去，完全可以实现超常规快速发展，建设“500亿万州”。
 
    “500亿”是个总量概念，实际上是个目标体系。我们不但要抓经济总量，但绝不唯GDP论，要把蛋糕做大、质量做好、还要分好，实现又好又快、协调发展，改善民生、群众得实惠。
 
    以“500亿”万州来凝聚人心，而且这个目标很实在，实现了对老百姓有什么好处，清楚明白摆着。
 
    这个目标，常规做不到，踮脚跳也不一定能够做到，但使劲跳你又能够着。
 
    刚开始也有统一思想的过程。也有怀疑、有信心不足的问题。慢慢大家感到，应该按这个目标努力，达不到目标，完成不了市委市政府的135要求，实现移民安稳致富也非常困难。而且随着重大产业项目的突破，通过园区招商引资，来了一批非常好的大项目好项目，大全多晶硅、湖北宜化、山东如意……现在大家信心倍增，完全觉得“500亿”万州看得见摸得着。
 
    “500亿”万州从2007年提出，当年经济总量增长了17.6%，在全市排第七；2008年增长26.3%，排第一；2009年，初步判断增长25%以上；经济总量，2008年达到256亿，经济普查反馈加了58个亿，达到314亿，以此估计，2009年经济总量可以达到385亿左右，2010年估计能到480亿左右，到2011年顺利（紧转19版）

明年要建成“500亿万州”
    
    完成500亿应该没问题，而且要努力达到600亿。换句话来讲，5年时间，争取翻两番，从152亿翻两番到600亿。如果实现这个目标，就为未来打下一个良好基础。
   
    但达到这个目标，也并不意味我们就成为库区经济中心。一是人均水平不高，和主城渝中、大渡口比，不到一半，和库区涪陵比，也才70%左右；二是经济总量还是不大，例如沿海张家港、昆山，经济总量几年前就1000亿，现在都1500亿了。我们设想，“十二五”期间，一定要迈上1000亿级，到2020年达到2000亿以上，成为库区经济中心、名副其实的第二大城市，到那时移民安稳致富、和谐稳定新库区的目标就真的实现了。

谈招商引资
 
    记者：500亿目标，要靠招商引资。库区有好政策、好条件，但与主城比，还是有困难，为什么那些优秀企业愿意到库区，到万州？这与招商引资政策、发展环境、服务，和你本人魅力之间，有多大的关系。还是因为你的一些老朋友、老乡，支持万州经济发展，你如何看？
 
    吴政隆：不可否认，在初期的发展过程中，在几个重大项目招商过程中，渊源上与我个人分不开，因为他不认识我，就想不到万州，万州区都没来过，不了解就不会来。但到万州来投资，10亿以上真金白银，如果当地环境不好，对党政主要领导不信任，肯定不会来。所以，从渊源来看，有我这个关系牵了线，对我个人认可，愿意到万州来谈。但他们最终到万州落户，还是整体环境的改善，诚信政府、服务政府的打造，尤其重要。包括区委区政府一班人，换位思考，人家真金白银来投资，如果你是老板，你希望政府怎么做。
 
    而且，现在工业企业既解决了就业，又年年上税，所以把企业要当“衣食父母”，伺候好服务好。在这个过程中，大力改善发展软环境，从上到下，主动为企业服务，打造诚信政府，赢得了投资商的肯定。
 
    记者：万州打造诚信政府，营造招商环境，靠的是土地价格政策多，还是靠软性的服务多？
 
    吴政隆：主要是软性的服务。因为我们的土地价格一点不便宜，比如大全多晶硅这么好的项目，我们要求8万/亩。我们给的政策，在别的地方，可能比我们更优惠。但我们给他们讲，要看长远，在库区投资是为移民安稳致富作贡献，中央会更加关注一些，重庆市委市政府会更加关注一些，如果需要帮助的时候，一定比在别的地方优先得到支持。另外，万州没有大企业，到了万州，书记区长直接为你服务，所有问题领导推动，来得快。
 
    同时，打造诚信政府，决不能承诺做不到的事情。
 
    企业都需要发展并希望长远发展，只要地方和企业双赢才能实现长远发展。如果不顾一切把所有优惠都给企业，企业是单赢，地方什么得不到，不可能长久。
 
    只要是有责任心、有社会责任感的企业，这个道理都明白。
 
    记者：万州下一步招商会不会靠产业集群的带动作用？
 
    吴政隆：最早的龙头企业到万州来，的确带有偶然性，但下一步，万州的招商引资就会从偶然性变成必然性了。龙头企业的带动、围绕上下游开展引商、产业链招商、集群化发展以及万州环境的变化、交通的改善、政策的支持、观念的改变、作风的转变等，都会让企业感受到在万州办事最方便最快捷。
 
    所以我认为，万州的下一轮招商，这种必然性要超过偶然性，前面是有偶然性大于必然性的因素，但下一步会逐渐走上良性的发展轨道。

谈环保
 
    记者：万州这样跨越式发展，与三峡库区的环境保护有没有矛盾？
 
    吴政隆：库区有两大历史性任务，第一个就是移民安稳致富，第二个是三峡成库后，保护好这一库水的问题。如果经济不发展产业不发展，移民安稳致富无从谈起。如果我们不按照科学发展观乱发展，把一湖水污染了，对不起子孙后代，无法向中央、市委市政府交账。我们对环保高度重视，在招商引资过程中，严把环保门槛，不符合库区环保要求的企业，一个都不要；不符合库区环保要求的项目，一个都不上。
 
    我们情愿把政策定得尽量优惠些，但环境门槛必须达到要求。
 
    例如多晶硅项目，常规来讲是高耗能高污染，但我们这个项目，在全国也是示范项目，综合耗电全国最低，大概在160多度，国家规定200度以下都是鼓励发展。回收率要求99%以上，我们这个项目达到99.5%。到厂里一看，到处是草坪大树，环境是非常好的。
 
    记者：我去看过，在处理过的污水池里，养着漂亮的红金鱼。
 
    吴政隆：广泛地讲，我们还有个生态问题，非常重视。落实“五个重庆”建设，多栽树，把库区长江两岸绿化搞好、地质灾害防治好，让大家生活在安全环境里。另外，对污水处理我们也高度重视，城市污水集中处理率达到85%，与北京上海差不多。垃圾无害化处理，全部填埋达到100%。长江干流万州段水质总体保持Ⅱ类，城区空气质量优良天数340天，声环境质量也得到进一步改善。今后还要一如既往的注意处理好这些问题，把好环境门槛，既要实现发展，让移民受益，也要保护好库区环境，实现一湖绿水。

谈“五个重庆”
    
    记者：万州建设重庆第二大城市，但是仅有量是不够的，万州如何在中国的城市化运动中走出特色之路？
 
    吴政隆：市委市政府要把万州打造成为第二大城市，有一个量的要求，即体量除了主城外要是最大的，但我们理解，更重要的还是品质的提升，不是简单地铺摊子，而是主城外最有品质的城市，在有些方面，还要彰显万州独有的特色。
 
    在移民搬迁复建过程中，移民“原规模、原标准、原功能”的限制制约了我们在扩张过程中的品质提升。但从现在开始，规划建设管理城市的眼光要更高一些。
 
    2003年我们请中规院进行总规修编，2004年市委市政府批准，要建成100平方公里、100万人口的城市。当前控制性详规已全覆盖。交通、旧城改造、地下空间等专项规划都已配套到位。我们也特别注重城市精品打造，做到精雕细刻。例如，有特色的滨水区城市设计，由同济大学承担；有特色的三峡移民纪念馆由国家大剧院设计师崔凯设计，有特色的体育场是鸟巢团队设计，这样做就是希望为后人多留些精品。
 
    记者：万州怎么抓“五个重庆”建设？
 
    吴政隆：对万州城市建设来讲，按“五个重庆”要求，主要抓了以下几个方面：
 
    第一，旧城改造。从2003年开始，就已着手改造。每年投一些钱，立体性改造几条路。从上面看，房子“穿衣戴帽”；从路面看，白改黑，人行道重铺，所有管线都下地。今年老城区的道路改造将全部完成。
 
    同时有计划地拆除危旧房，虽然艰难，但去年拆了40多万平方米。居住条件得到改善，这对城市品质提升起到了关键作用。
 
    第二，建设好新城。老城区太密集，高笋塘的密集程度，比解放碑还高，所以还有个人口疏散的问题。我们实施城市过江推进，开发江南新区，这个地方非常宜居，绿地率50%以上。
 
    今年开始，形象就要出来了。我们坚持高标准、严把关，所有的建筑，一栋栋都要审查，做到高矮搭配、错落有致，各种功能综合配套。我们要把新城打造成沿江最有特色、最宜居的地方，这也是面向库区的一座新城。去年被中国城市管理发展年会评为19个中国最佳管理城市之一。
 
    第三，着力提升品质。一方面要多栽树，增加森林覆盖率和绿地率。把城市周边8大山头栽上树，形成8个城市盆景。城市里面，把4座大桥桥头，统统拆出来，搞公园、绿化。滨江路外侧拆出来，一个150亩，一个120亩，形成两个滨江公园。太白岩，以前是一片山坡，现在要打造300亩左右的山顶公园，今年建成。以后万州可以做到城在林中，林在城中。另一方面着力打造滨水区。高峡平湖出来以后，万州最有特色、老百姓最愿去的就是滨水区，这将是万州最有特色、最靓的一张名片，老百姓休闲最好的去处。现在把南北两条滨江路建好，而且滨江路外侧，一律不搞建筑，把公共空间留给市民。滨江路拆出来的好地块，一律不搞住宅开发，多搞一些公共建筑、历史文化街区和现代商务区。沿江还准备设计几个大手笔，开发几个大公园出来。2009年成功创建重庆山水园林城区。
 
    第四，建广场。让老百姓有个地方去，有个空间，即使是锻炼身体、休闲娱乐、唱红歌也有地方去，同时可兼做避难场所。
 
    我们建的广场，大多没有占用土地，全部利用大冲沟，四五十米深，回填起来，给老百姓建广场。人均广场面积已达到0.46平方米。
 
    第五，小区建设和物业管理服务。万州通过移民搬迁后，成套率还可以，达到90%左右，住的房子有厕所厨房，但很多没有小区、没有环境、没有物管。现在就是要创造小区，既要有商贸服务和公共服务，又要有小区环境。
 
    记者：城市规划建设中，如何保持民族建筑的风格，不让后代觉得我们没文化。万州如何思考这一问题？
 
    吴政隆：万州文化底蕴非常深厚，在拆迁过程中，沿江滨水区保留了历史文化街区，把明清以来的建筑有特色的全部保留下来，有点类似成都的宽窄巷子和上海的新天地。争取让城市多点历史、多点民族建筑、多点地方风貌，留下城市文脉。
 
    在整个城市建筑上，也尽量体现万州特色，保持了城市的主色调。
 
    小城镇建设和农民新居建设也是完全按照巴渝新居的风格在推动。去年仅农民新村就启动了100个50户以上的集中居住区，全部是巴渝风格，今年春节前大概有3000户就可以搬进去了。今年我们准备继续完善这100个，同时再新建50个。

谈社会事业
 
    记者：移民任务这么重，怎么兼顾民生？
 
    吴政隆：在经济发展、城市变化的同时，社会事业和民生方面也得到了很大的改善。
 
    比如说教育，高中阶段入学率达到95%以上，按照教育部标准，万州已基本普及高中阶段教育。
 
    高考录取人数，连续三年超过1万人，在区县名列第一。职业教育保持了基地办学在13万人以上的总规模。
 
    去年获得“全国推进义务教育均衡发展先进地区”和“全国社区教育实验区”两块金字招牌。
 
    比如说文化。万州区有5个专业剧团，分别是川剧、杂技、歌舞、曲艺和京剧。
 
    在全国文化体制改革的关键时刻，我们最终希望他们能通过市场取得更大效益、发挥更大作用，但在市场拉动还不具备时，我们没有简单地把这些剧团推出去，而是看作财富。
 
    万州的专业剧团很注重打造精品。《移民金大花》获得国家五个一工程奖，《三峡人家》进入国家舞台艺术精品30强，现正冲刺10强。杂技团基本一半时间在国外演出，某些领域的水平和重庆杂技团各有千秋。
 
    万州的群众文化，很有历史。“唱读讲传”活动深入人心，广泛开展。
 
    万州是全市文化先进区，去年获得“国家先进文化区”称号。
 
    关于卫生。三峡中心医院，一年门诊人次150万，63%来自周边。中西结合医院、三峡医专附二院成功创建二甲医院，城市社区卫生服务中心实现全覆盖。完成困难群众免费体检7万多人。医院对农村孕产妇实现免费住院分娩，率先在全市实现合作医疗母婴伴随政策。
 
    关于民生。万州去年财政用于民生的支出34.5亿元，占一般预算支出的80%。养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖城乡居民，各种待遇按时足额发放。城乡低保实现应保尽保，减少农村建卡贫困人口近万人。去年，开工建设20万平方米廉租房建设，这几年下来，低保人员中最贫困人群的住房问题，基本能够得到解决。

谈城市精神
 
    记者：万州人非常讲感情，精气神是让万州发展的根本。这方面您有什么体会？
 
    吴政隆：万州的城市精神正在提炼，还要征求大家的意见，形成共识。但有两点体会很深，一是重庆人的特点，在万州表现得尤为突出，敢作敢为、热情好客、能打硬仗。另一个，万州作为库区城市，延续了三峡移民精神，顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦奋斗的创业精神。要把移民精神继续巩固和发展下去，对万州发展将起到巨大的推动作用。
 
    移民这样的世界级难题，我们都有能力和信心去破解它，今后的发展更要有信心。
 
    另外从万州的文化底蕴看，万州人有一种昂扬向上的精神状态、不畏艰难的英勇气概，只要坚持把这些好的传统、精神发扬下去，把大家的心凝聚起来，万州将大有希望，定能实现超常规的科学发展。
本报记者 谢夷